一 美国大学学费世界最贵 学生如何能读得起书?
美国两年制公立大学,学费平均一年 2000 美元,四年制公立大学为每年 5400 美元,私立则为每年 2.83 万美元。其中有 12.6% 的私立大学,学费超过 3 万美元;有 3.7% 的公立大学,学费超过 9000 美元。与此同时,美国的中等家庭年收入,在 5 万美元上下。如果只看这些数字,上便宜的四年制公立大学,仅学费一项就超出一个中等家庭 10% 的收入。如果加上将近 1 万美元的生活费,一个大学生一年消耗一个中等家庭将近三分之一的收入。
然而事实上,美国的学费高,但奖学金、助学金也高,学生贷款、打工助学的机会也多。以 2003-2004 年度为例,美国从联邦政府、州政府,到学校、私人慈善机构给学生提供的各种资助达到 1220 多亿美元,而在校学生有 1646 万多。平均到每个学生头上,就有 7400 多美元,远远超出公立大学的平均学费。而真正得到资助的学生,特别是贫困生,平均拿到的钱要比 7400 美元高得多。因为有许多学生来自富裕家庭,并不需要资助。
美国的奖学金名目繁多,在 2003-2004 年度,四年制公立大学的教育费用 ( 包括学费、杂费,以及住宿、伙食等生活费 ) 平均为 1.52 万美元 ( 其中学费 5400 美元 ) 。私立四年制大学的教育费用平均为 2.83 万美元 ( 包括 1.84 万美元的学费 ) 。学生得到的资助有两种,一种叫 aid , “ 助学金 ” ,学生对这笔钱的使用不受限制,但有时需要作一些工作。另一种叫 grant , “ 奖学金 ” ,使用有一定限制,比如只能用来支付学费等等。在公立大学中,有 76% 的学生接受各种助学金 (aids) ,每人接受的平均总额为 8700 美元。另有 59% 的学生获得各种奖学金 (grants) ,每人平均获得 4600 美元。我们只要对比一下公立大学的学费和教育费用就可以看出:如果获得助学金,自己一年的教育支出 ( 包括支付生活费 ) 就是 6500 美元。获得奖学金,一年自己花 1.06 万美元。但从获得资助的百分比上看,获得这两项资助的学生比例都各自远远超过了学生总人数的一半,可见有相当多的人两项都得。如果两项全拿到,共计 1.33 万美元,自己只须支付 1900 美元就可以完成学业。
私立大学贵得多,但资助也是水涨船高,有 89% 的学生得到各种助学金 (aids) ,平均数额为 1.63 万美元。另有 82% 的学生获得各种奖学金 (grants) ,平均数额 9400 美元。如果仅获助学金,自己需要花 1.2 万美元。如果仅获得奖学金,自己需要花 1.89 万美元。但大部分学生恐怕是两项都得,这样资助加起来就可达 2.57 万美元,自己开销只有 2600 美元而已。除此之外,还有许多学生贷款可以申请。供孩子上大学的家庭所获得的付税优惠,也不计在此列。
从这些数据中我们可以看出,把各种资助加上后,大部分美国人的高等教育负担,比学费所代表的数字要低。大家需要对付的,是昂贵的生活费用。许多学生一年的花销常常在 5000 美元上下。有的只须花两三千美元。这笔钱,就是不上学,在家和父母住也是要花的。就算打工一小时挣 7 美元,一年平均每天打两个小时工就可以了。况且暑假可以集中精力打工,上学时还是可以比较专心地读书的。
上私立学校,当然比公立学校贵一些。但是看看上面的数据就明白,私立学校学生获得奖学金、助学金的比例远远高于公立学校的学生,获得的金额也大得多。真上私立学校,真正的负担比上公立学校也就多几千美元。况且,上私立学校的学生来自富裕家庭的居多。这些费用比较容易承担。
二 很难估算供养一个大学生的实际负担
不了解具体美国家庭的收支账目,很难估算其供养一个大学生的实际负担。许多资助是采取过账的方法给学生。学生到学校注册,学校知会有关部门,于是这个学生得到的各种资助就都被转到学校的账户上。学校用这笔钱直接支付学生的各种费用,包括学费、书费、伙食费、住宿费、停车费、设备使用费等等。这些费用全付了以后,学生拿到的资助若还有剩余,就得如数退给学生。某小型私立大学有将近一半的学生,用得到的助学金、奖学金等支付了包括学费、书费、伙食费、住宿费 ( 该校有宿舍,不过大部分学生走读不住校 ) 的所有费用后,竟还能拿到平均 1300 美元的零花钱。在美国上大学,大部分人用不着自己缴学费。在这方面,越穷越合适。
最苦的是那些读书不好的中产阶级子弟。奖学金大量给了穷人,轮到他们头上的就少了。美国人上大学,先要算一下 “ 预期的家庭贡献 ”(expected family contribution) 。你把家庭收入、人口、财产、债务、居住地以及所上的学校和费用等等输入电脑,马上就会得到一个换算的结果,即你应该为你的孩子上大学付多少钱。如果是 5000 美元,而所上的大学学费、生活费等是 25000 美元的话,剩下的 2 万块就由学校或其他机构用各种资助的形式填补。你越是上好大学越划算。所以,如果家庭收入 10 万美元以上,住个五六十万美元的房子,两三辆车,再有若干股票 ,这虽然在波士顿地区不算富人,但申请经济资助不合格;功课如果不佳,也拿不到优等生的奖学金,最后大学费用大部分要自己支付。在美国的大学里, 20% 的学生来自在贫困线上挣扎或在贫困线之下的家庭。而美国生活在贫困线以下的人口,仅占总人口的 12% ,在孩子中占 17% 。可见贫困生上大学基本没有财政障碍。上大学负担最重的,是那些中产阶层。当然百万富翁们付多少也不会在乎。这是美国高等教育的基本现实。
三 美国的高等教育在世界上是最市场化的
美国的高等教育,在世界上是最市场化、产业化、私有化的,学费也是最高的。其成功的诀窍,就在于实施了没有 “ 教育券 ” 之名的 “ 教育券 ” 制。政府不直接管理大学,通过大量的资金支持学生。美国著名经济学家、诺贝尔奖得主、 “ 教育券 ” 的发明人米尔顿 · 弗里德曼指出,政府在教育中有三个功能: 1. 立法实行强迫性的义务教育; 2. 在财政上资助学校; 3. 管理学校。他的结论是,政府在教育中的前两个功能还算说得过去,但按照自由市场的逻辑,政府完全没有理由亲自管理学校。这也是他在美国义务教育中提倡 “ 教育券 ” 的理由,意在创造教育的市场竞争。其实,在美国的高等教育界,许多做法就是 “ 教育券 ” 制。比如 Pell Grants ,这是联邦政府资助低收入学生的最大奖学金, 2003-2004 年度的总金额高达 126 亿多美元。拿到这笔钱的学生,只要到一个学校注册,钱就会拨到学校的账上,学校必须在 14 天之内把钱交给学生,否则就犯法。
可见,在这样的制度安排下,政府绝不是对公民受教育的权利放着不管、把一切交给市场。正相反,国家对教育的投入甚大。美国对高等教育的投资,一年是其 GDP 的 2.7% ,而欧洲仅 1.1% 。有人算过一笔账,结论是,你如果按标价付学费上大学,即使毕业后收入比不上大学的人高得多,从纯经济的角度算,也不如把这笔钱放进股市。这样所得到的收益,远远高出大学教育给你带来的高工资的收益。大多数人都是经济动物。算了这笔账后,按说不会有几个人愿意赔钱读书。可是,为什么几乎所有美国适龄青年都要读大学呢?因为他们根本不是按标价付账,大笔费用是政府埋单。
如果直接把经费拨给大学,一些重点大学获得了多得出奇的经费,别人根本无法与之竞争。于是,其他大学为了吸引政府的眼球、抢占获得大量财政拨款的地位和资格,就会不惜工本地上大项目、创大牌子,把自己打扮成名校,让上面觉得他们也有成为 “ 世界一流 ” 的希望。这样竞相 “ 寻租 ” 的结果,是使各大学过分投资,哄抬教育成本,最后把贫困学生挤出高等教育。相反,如果把钱直接交给学生,让学生 “ 采购 ” 大学,那么就会激发一场完全不同的竞争:各大学要挖空心思低成本、高质量地培养学生。就像市场上的汽车战一样,谁价格合理、质量过硬,谁就是名牌。这样才能从根本上激发高等教育的效率。
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